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对西安新农村建设水问题的思考

发布时间:2008-11-5 13:20:40 信息来源：本站原创

 

对西安新农村建设水问题的思考
 
杨 立 王奋宏
 
建设社会主义新农村是中央统筹城乡发展，解决“三农”问题的重要举措。多年实践证明，水利兴则农业兴、农村兴，不解决水的问题，新农村建设的目标将难以尽快实现。
众所周知，水是生命的摇篮，维持着自然和人类社会的一切生机。民以水为天，每个农民每年要“吃”掉数百吨水。农业收与不收在于水，生命健康与否更在于水。长期以来，我市农村水利事业发展迅速，已建成了6万余处遍布田野、村镇的水利工程，水资源管理更加规范，水工程布局更趋合理，水可持续保障力显著增强，初步形成了以水稳农、以水安民的可喜局面。
当前，受资源性缺水和污染性缺水的制约，我市农村水利工作还面临着一些问题，主要表现为：一是农村人畜饮水问题尚未得到彻底解决，还有199万群众饮水存在安全问题，不洁饮水威胁着部分村镇群众的生命健康；目前全市仅有50%的村镇实现了自来水化，农村自来水建设任重道远。二是农田水利设施老化失修。全市有30万亩水中旱地需要解决水源，40万亩节水农田需要更新改造，100万亩雨养农田仍靠天而收，受十年九旱气候和投入不足的影响，水源不足不断制约着农业综合生产能力的提高。三是防洪安全问题不容乐观。全市54条中小河流防洪标准不高，700多座小城镇和村庄仍受大洪水威胁，部分村镇和农田排水设施建设滞后，污水横流，遇雨必淹，影响了村容村貌和人居环境，尚未解决内涝心腹之患。四是水污染令人堪忧。特别是一些企业或村镇长期排放污水，导致部分中小河流污染严重，影响和波及周围地下水体甚至饮水水源，对群众生活生产构成威胁，加剧了水的供需矛盾和人与环境的不和谐。同时，山塬地区水土保持仍在受到人为活动的挑战。造成这些问题的原因是多方面的，除自然因素外，更多的是因为投入不足及人为活动的影响。这些问题不解决将会影响我市农村生产力的改善，威胁群众生命健康，制约率先建成社会主义新农村的步伐。
今后一段时期是全面建设小康社会的关键时期。社会主义新农村战略任务的提出，对水利工作提出了新的任务、新的要求，赋予了水利行业新的使命。根据我市水资源供需状况和水工程布局情况，要按照“建城不忘乡、抓大不忘小，大水兴市、小水富民”的思路，统筹城乡水利工作。
“建城不忘乡、大水兴市”，就是抓城市水利不忘农村水利，实现城乡水资源统管，优化城乡水工程布局，调配城乡水供需平衡，建立水安全体系，进一步提升水利的服务与保障功能，以水资源、水工程的可持续利用支撑城乡经济社会的可持续发展，满足社会主义新农村建设对水的需求。工作要有大思路，大项目，大作为，实施大水工程，实现大变化。真正做到以发展为核心，坚持以人为本，实施大项目带动战略。同时，还要坚持以改革为动力，坚持人水和谐，以大服务为着眼点，加大水行政监管，完善水管理体制，调整水产业结构，实现水生态和谐，构建数字化水务，通过转变发展模式，推动水利增长方式的转变，建设节水型社会，实现水利现代化，促进我市经济社会发展与新农村建设战略任务的完成。
“抓大不忘小，小水富民”，就是要彰显水利是农业的命脉，是经济社会发展的命脉，搞好农田水利建设，发展农村水利，通过千千万万小工程群体，服务农村千家万户，为社会主义新农村建设提供基础保障。这方面，要着重抓好“五个安全”：
一要始终把水源安全放在水务工作的突出位置。“水到用时方恨少”。要未雨绸缪，始终把开源作为水务工作的重要工作来抓，积极做好水源储备。要优化城乡水工程布局，合理调配城乡、工农之间的用水需求。在完成“引石济黑”、“引乾济石”等调水工程和阎良应急供水工程的基础上，逐步开工建设“引湑济黑”、“引金济灞”和李家河水库引水工程，建立秦岭北麓地表水五大供水体系，保障城市和农村发展对水的长远需求。同时，以地表水为主，地下水为辅，突出节约用水，建立抗旱水源应急和更新改造机制，实行以奖代补和农业水价补贴，搞好产权制度改革，科学调度，实现农村水资源的供需平衡，特别是要保证农村人畜饮水和农业灌溉的用水需求，建设和谐、持续发展的新农村。
二要把饮水安全作为农村水利工作的第一要务来抓。“水管子”连着千万家。要科学开发利用农村有限的安全可靠水源，通过发展集中供水，推进城乡供水一体化和农村自来水化，下大力气解决好199万人的饮水安全问题，改善饮水水质，改变厨房卫生状况、改进厕所使用方式、改革传统卫生习惯，改造原有的排洪体系，建设文明、整洁的新农村。
三要重点保障粮食生产安全。“有水一片绿，无水一片黄。”这是我市大中旱年景农业的真实写照。保持我市180万吨的粮食生产规模，水利是保障、是基础。要继续大力开展农田水利基本建设，以节水灌溉为重点，修复老化农田水利设施，更新改造中小灌区，加快农田排水工程建设，培育高效农业，建立设施完善、功能齐全、技术先进、节水高效的农业灌排工程体系和技术服务体系，逐步告别大水漫灌和雨养农业，切实提高农业综合生产能力，增加农业比较效益和农民收入，建设生产发展、生活宽裕的新农村。
四要把防洪减灾安全作为新农村建设的一项基础性工作。“水患猛于虎”。我市平原地区河流密布，相当数量的村庄傍河而居，处于南山支流和水库的淹没区，渭河又穿境而过，每遇较大洪水，我市部分地区均不同程度受灾。防洪减灾、根治水患将是我市一项长期而艰巨的任务，必须要以工程措施为重点，建立农村防灾减灾的预警系统和工程体系，加大防治力度。我们必须正确处理人与洪水的关系，给洪水以出路。人不给洪水出路，洪水就会断人路。这一思路，不仅要体现在抗洪期间，还要在新农村建设的规划、实施中予以高度重视，从而建设平安、稳定的新农村。
五要把水生态安全作为水务工作新的着眼点。“无水难成美景。”要坚持以人为本、人水和谐的基本理念，在抓好城镇排水排洪工作的同时，抓好农村和农田排水体系建设，改变农村污水乱排放的状况。要下大力气从源头上治理水环境污染，斩断“乌龙”变清流，实施“大水”工程，恢复“八水”环绕盛景，营造城乡风景秀丽的河流亲水工程体系，维护水生态的自我修复能力，维持地下水和地表水的动态平衡，保持良好的水生态环境。同时，以小流域为单元，搞好山塬地区的小流域综合治理，封禁结合，恢复自然环境的自繁自育能力，创造最佳的人居环境，建设生态农村、生态西安。
可以说，新农村建设为水利发展提供了新的历史机遇，水利发展为新农村建设提供了基础突破的条件。我市农村水利建设任重而道远。广大水利工作者一定要紧紧围绕新农村战略的总体部署，时刻保持与时俱进的姿态，把发展方向、项目布局、工程建设、工作重点同新农村建设、小康社会需要和群众关心的热点、愿望、利益结合起来，农业产业结构调整到那里，水利工程就跟到那里，农民需要什么，水利建设就提供什么样的项目和服务，真正做到农村水利与产业调整、生态建设、群众致富同呼吸、共命运，切实加快水利发展步伐，使广大农村，饮水更加方便安全、设施更加完善配套、环境更加和谐优美、技术更加科学先进、管理更加规范高效，为建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村作出贡献。